东楚网黄石新闻网（黄石日报）□张友江
为促进商业经济快速发展，服务群众生产生活，我市制定《黄石市商业网点规划建设管理条例》，目前被省第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议正式批准实施，该条例自2017年8月1日起开始施行。
商业是城市的窗口，与城市的生产生活紧密相连。改革开放以来，不但再造了我国的商业机体，也塑成了“百家经营”的流通格局。商业发展在服务民生，推动地方经济繁荣的同时，也存在商业网点规划刚性不强、布局不合理、配套设施不足等问题。以往那种单靠制度约束的管理机制愈益显得软弱乏力。因此，通过建立并实施商业法对整个流通领域施以总体调控已成当务之急。
黄石打造长江中游城市群区域性中心城市，商业区位较为优越。近年来，黄石商业网点发展较快，并在服务生产经营、方便市民生活、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。
作为扩大地方立法权城市之一，我市率先立法规范商业网点规划建设管理，既是推进内贸流通体制改革、建设法治化营商环境的重要措施，也是关注民生、服务民生，推动经济社会快速发展的有力保障。此次立法规范商业，坚持从地方经济社会发展实际出发，以问题为导向，统筹考虑产业优势、资源特色、环境保护等要素，对商业网点规划、建设和管理活动进行了规范，着力增强立法的针对性、可操作性和前瞻性。应该说，对其他行业更好地规范管理具有示范意义。
当然，立法规范商业并非“立”竿见影，一立就灵。还应抓好三个方面的工作。首先，规划先行抓好龙头优化布局。对于商业网点的建设与发展来说，规划是“龙头”，具有指挥棒的作用。科学规划、合理布局商业网点，既体现了一个城市的形象与品位，还有利于增强城市的集聚功能和辐射驱动力，促进城市科学发展。
其次，商业网点建设要优先考虑便民利民。建设商业网点，理应以市场为主导，而地方政府则应重点支持农副产品等保障民生的商业网点建设。在规划用地、项目审批、资金扶持等方面制定优惠政策。
再就是，在商业网点管理上，要在合理监管科学调控优质服务上下功夫。既要支持商业网点的健康有序发展，同时也要有效维护自由平等的市场交易秩序。基于此，政府有关部门既要对商业网点进行监督和管理，又要遵循市场在资源配置中的决定性作用。
市场经济时代，商业网点建设和发展的水平决定着一个城市商贸流通业发展的水平。地方立法规范商业只是一个开始。建设法治化的经营环境，还有赖于各地落实好切合实际的各种法律规定。法规的权威和生命力在于实施，从“纸面”到“行动”，还需要我们共同努力！
